Новостная лента

Нормандский фронт

21.10.2015

Украинская общественность уже длительное время наблюдает за переговорами по Донбассу с мыслью: «Лучшей новостью будет отсутствие новостей». На переговорах «нормандской четверки» в Берлине 19 октября действительно не прозвучало принципиально новых заявлений, которые бы имели огорошить украинского обывателя, ибо в дипломатической ступе толкутся те же темы: отвод сил, режим прекращения огня, модальности местных выборов, контроль ОБСЕ и тому подобное.

Однако, если возьмемся пересеять итоговые заявления лидеров через ситко, то окажется, что Украине преждевременно выпускать вздох облегчения из груди.

 

 

Президент Украины Петр Порошенко, когда покинул резиденцию канцлера Германии, шутил: украинцам не стоит переживать за переговоры, потому что единственное поражение, которое случилось в этот вечер, – то разве фиаско киевского «Динамо» перед португальской «Бенфикой» в матче Лиги чемпионов на НСК «Олимпийский».

 

Несмотря на оптимистичность президента, тревожными представляются два момента.

 

Во-первых, участники «нормандской четверки» впервые посвятили много времени обсуждению будущих выборов на Донбассе. Из чего делаем вывод, что тема «важная и актуальная», и именно на этом электоральном процессе – немыслимом для Украины в нынешних реалиях – украинским дипломатам придется сдерживать наибольший натиск.

 

Во-вторых, в минско-нормандском процессе завещается новый документ – «дорожная карта» – которая «прижмет» участников конкретным перечнем мероприятий с четким графиком выполнения обязательств. Прежняя позиция Украины в минских переговорах была детерминирована абстрактністю формулировок, прописанных в предыдущих сделках. Истеблишмент распространял для внутреннего потребителя тезиса о том, что выборы на оккупированных территорий невозможны без восстановления контроля за границей и разоружения войск – хотя «нормандский квартет» преимущественно считал такой подход слишком преувеличенным (и, на наше несчастье, то мнение не только Путина).

 

«Картежники» из санкционного списка

 

Переговоры лидеров были назначены в резиденции Ангелы Меркель на вечер среды, 19 октября. Еще засветло к канцлерского офиса прибыл Петр Порошенко. Президент Украины поговорил с хозяйкой саммита глазу на глаз, а позже беседа продолжилась в трехстороннем формате с участием Франсуа Олланда. После того, как Порошенко отбыл с западными лидерами прелюдию, к круглому столу переговоров сел и Владимир Путин.

 

Кроме руководителей государств, в переговорах приняли участие также министры иностранных дел и советники. С украинской стороны – Павел Климкин и Константин Елисеев. Со стороны России – Сергей Лавров и Владислав Сурков.

С Сурковым случилась комедия. Напомним, что этот господин находится в санкційному списке Европейского союза за участие в агрессии против Украины, поэтому де-юре он не имел возможности пересечь границу. Впрочем, для советника Путина сделали исключение и дали разовую визу.

 

Придворные российские медиа написали о том, что Сурков в обществе других советников от утра разрабатывал в Берлине проект дорожной карты для того, чтобы представить его лидерам. Этот документ якобы стал «головной болью» для Петра Порошенко, который настаивал на том, что сначала надо решить проблему с украинско-российской границей, а уже потом приступать к амнистии, выборов и особого статуса». Российские журналисты, конечно, сгущают краски и публикуют всякие небылицы, рассказанные наверное же Сурковым, – но подобную мизансцену между Порошенко и другими участниками «нормандской четверки» можно было предсказать и до Берлина. Украине давно говорят, что выборы должны стать в начале процесса, желательно – сразу после того, как состоится разведения сил на трех пилотных участках линии разграничения. Ну а граница – то уже последний этап процесса. (Именно с этим недавно приезжали в Украину Франк-Вальтер Штайнмайер и Жан-Марк Эро.)

 

Дорожной карты пока нет. Ее не подписывали. Участники саммита договорились, что положат миссию разработки этого документа на уровне экспертов и министров иностранных дел. В ноябре министры имели бы парафировать этот документ.

 

Порошенко на «формуле Штайнмайера»

 

На итоговой пресс-конференции Петр Порошенко наоборот говорил о том, что «дорожная карта» будет выгодна Украине, а также намекал на то, что Россия противилась разработке подобного документа. «Подчеркиваю, что еще полчаса назад, простите, полгода назад никто о дорожную карту даже и слышать не хотел. И это твердая настойчивость украинской стороны, что мы подчеркиваем, что каждое событие должно иметь свою дату и своих ответственных», – заявил Порошенко.

 

По словам президента, дорожная карта будет охватывать все предыдущие документы: и само соглашение от 5 сентября 2014 года, меморандум от 19 сентября 2014 года и комплекс мероприятий от 12 февраля 2015 года.

 

Петр Порошенко сказал, что стороны согласились применить «формулу Штайнмайера»: дипломатический подход, предложенный министром иностранных дел Германии, предполагает параллельное предполагает продвижение в различных сферах.

 

«Я категорический противник, чтобы выдергивать политический вопрос и предъявлять его Украине, что она якобы это обязательно должен выполнить, – заявил Порошенко на пресс-конференции. – Минские договоренности – это целостный документ. И когда мы говорим о дорожной карте, то дорожная карта и предусматривает последовательность и гарантии. И именно поэтому, когда мы говорим, что, условно говоря, у нас есть дата выборов и условия, по которым они должны пройти, – то, безусловно, это вопрос безопасности: режим прекращения огня, вывода иностранных войск, соблюдения режима разведения, беспрепятственный доступ ОБСЕ, освобождение заложников».

 

Петр Порошенко заявил, что ОБСЕ должна получить полный доступ к оккупированным территориям: к линии разграничения к местам отвода техники и неконтролируемой участка украино-российской границы. При этом президент Украины признал, что официальный Киев может восстановить контроль над границей только под конец процесса. «На первом этапе по границе – как указано в минском процессе – должны быть допущены, а затем на постоянной основе установлены посты ОБСЕ. На втором этапе эта граница должна передаваться под контроль украинских пограничников», – заявил глава государства.

 

Порошенко также сообщил о том, что стороны согласовали организацию вооруженной полицейской миссии на Донбасс. В связи с видением «нормандской четверки», основная работа для этого отряда придется на время проведения выборов. «Для обеспечения подготовки к предстоящим местным выборам, когда опасные условия дадут нам возможность проводить эти выборы, – мы сейчас сделаем попытку для того, чтобы ввести вооруженную (мы ее называем полицейской) миссию ОБСЕ, которая будет обеспечивать безопасность во время избирательного процесса, так и на переходный период. Могу сообщить, что российская сторона также поддержала идею внедрения вооруженной полицейской миссии ОБСЕ», – проинформировал Порошенко.

 

Холодная Меркель

 

Однако в исполнении хозяйки саммита Ангелы Меркель итоги встречи выглядят несколько сдержаннее. Канцлер Германии, во-первых, подтвердила: чудеса на переговорах действительно не произошло. Хотя признала, что сторонам удалось достичь определенного прогресса.

 

«Хорошие новости в том, что мы будем иметь исходный документ. Но остается все еще много неувязок. Очевидно, что минская соглашение и комплекс мер предусматривают ряд мероприятий в определенном порядке, но есть определенные вопросы, которые не четко сформулированы в хронологическом порядке», – заявила Меркель. Для этого и пишется дорожная карта.

 

По словам канцлера, «политика» компонента предусматривает усиление миссии ОБСЕ на линии разграничения и создание постоянных постов, которые работали бы круглосуточно в трех пилотных точках разведение сил. В дальнейшем опыт Петровского, Золотого и Станицы Луганской планируется распространить еще на несколько зон. Ангела Меркель сообщила, что безопасный процесс также предполагает разминирование территории, отвод войск и полный «режим тишины».

 

Что касается политических вопросов, то речь идет о законе на тему «особого статуса» и закон относительно выборов на Донбассе. Если состоятся выборы, и ОБСЕ признает их свободными – тогда начнется так называемый переходный период, постепенность которого тоже будет прописано в дорожной карте.

 

Когда Ангелу Меркель спросили о том, действительно ли «нормандская четверка» согласилась передать контроль над границей миссии ОБСЕ, она ответила: «Если посмотрите на минские соглашения, вы поймете, что в конце процесса речь идет о доступе Украины к ее границе. К тому времени мы согласовали позицию о свободном передвижении наблюдателей ОБСЕ вплоть до границы. Это является возможным в отдельных случаях. Как сказал нам президент России. В некоторых случаях – потому что это не просто», – отметила Меркель.

 

Что же до оснащения миссии ОБСЕ оружием, то канцлер Германии заявила, что этот вопрос еще не решен. «Ведется длительная дискуссия: если мы имеем избирательный закон и подготовку к избирательному процессу, то одна сторона может поднять вопрос о миссии ОБСЕ, которая была бы также вооруженной. Но это не является первоочередным. Прежде всего мы должны прийти к избирательному закону. А кроме того, есть вопрос о том, насколько долго продлится режим тишины. Мы обсуждали это тоже очень подробно», – сообщила хозяйка саммита.

 

Нормандия: новый фронт

 

В заявлениях, провозглашенных лидерами, бросается в глаза еще несколько нюансов. Во-первых, никто толком не может прояснить сущность термина «иностранные наемники» в контексте вооруженных ватаг «ДНР» и «ЛНВ». Мы же знаем, что Россия в Украине своих солдат не видит. Кого тогда будут выводить «нормандские союзники»? А если «наемники» скажут, что они не «иностранные» – это означает, что они просто останутся в Торезе, Донецке, Стаханове? Во-вторых, по аналогичным причинам мы не можем надеяться на то, что Россия вывезет из Украины свои танковые и артиллерийские эшелоны. Потому что российских танков здесь – «нет!». Стороны обсуждают иной вариант «зачохлення люф» – и он звучал в словах Порошенко на пресс-конференции – создание специальных зон для хранения оружия, которые должны бы быть под наблюдением ОБСЕ. Но это тот путь решения проблем безопасности, каким его представляют себе украинцы? Вряд ли.

 

Можем обратить внимание и на слова Петра Порошенко, которые свидетельствуют о том, что процесс зашел «слишком далеко». Президент Украины заявил журналистам, что на переговорах говорилось: «Во время подготовки к выборам надо четко предусмотреть режим передачи власти (!) законно избранным (!) представителям Донецкой и Луганской областей, процедуру передачи полномочий». Глава государства по понятным причинам не стал развивать свою мысль – хотя и без того понятно, что наше «динамо» пропустило от «бенфики» еще несколько голов…

 

Мы имеем, к сожалению, ограничены возможности выкрутиться из этого хомута. Пережать Россию с ее многочисленными щупальцами на глобальном дипломатическом фронте становится все труднее. Перспектива пролонгации санкций представляется призрачной (разве, возможно, гнев Брюсселя освежится после бомбардировок в Сирии).

 

Украина попытается убедить Запад в том, что Россия не имеет желания прекращать агрессию, через инструментарий приоритетных пластов минского процесса: режим тишины, освобождение заложников, отвод сил. Ведь Россия и контролируемые ею боевики демонстрируют в этих направлениях упрямую недоговороспособность.

 

Поле для маневра возникнет еще и тогда, когда опыт разведения сил, начатый в Петровском, Золотом и Станице Луганской, попытаются перенести на новые зоны. По словам Петра Порошенко, для демилитаризации выберут еще четыре зоны. И здесь Украина попытается напомнить России о ее грубую атаку на Дебальцево прошлого года. Ведь это город, согласно с минскими договоренностями и сопроводительными картами, лежит на украинской стороне от линии разграничения.

 

«Хочу подчеркнуть, что украинская сторона настаивала, чтобы среди этих четырех пунктов обязательно было Дебальцево как место, где мы должны обеспечить демилитаризацию, – подчеркнул Порошенко. – Поскольку в соответствии с меморандумом от 19 сентября [2014 года] на 12 февраля [2015 года] эта территория была под контролем украинских военных, и мы считаем, что в значительной мере будет способствовать процессу деэскалации и будет достаточно эффективно».

Надеемся, в этот раз то не котел.

 

You Might Also Like

Loading...

Нет комментариев

Комментировать

Яндекс.Метрика